มีคำพูดที่อาจฝังหัวพวกเราว่า "ตั้งใจเรียนหนังสือ เมื่อเติบใหญ่จะได้เป็นเจ้าคนนายคน" และคำว่า "เจ้าคนนายคน" นี้เอง จะเป็นอื่นไปไม่ได้ นอกจากผู้ปฏิบัติหน้าที่ในสังกัดภาคราชการ แต่ราชการ ก็มีทั้งส่วนกลาง และส่วนท้องถิ่น และก็มีทั้งจัดตั้งเป็นองค์กรภายใต้พรบ.ต่างๆ ด้วยโครงสร้างขนาดใหญ่ ดังนั้นปัญหาการทำงานจึงอาจตามมามากมาย ตามจำนวนคนที่เพิ่มขึ้น และตามมาด้วยปัญหาการสื่อสารและการทำความเข้าใจ (2 ล้านกว่าอัตราในระบบ)