ปัญหาความยากจน เกิดจากโครงสร้างภาคการเกษตรที่ไม่มีการจัดการอย่างเป็นระบบ ในกลุ่มชาวนาเองไม่ได้มีคนจนทั้งหมด ชาวนาจะมี 2 กลุ่ม กลุ่มแรกจะมีที่ดิน เมล็ดพันธ์ุ เครื่องมือ และเงินทุนหมุนเวียน สามารถเก็บเกี่ยวและรอราคาขายได้ กลุ่มนี้จะมีน้อยแต่มีฐานะดี ส่วนชาวนาอีกกลุ่ม ไม่มีที่ดิน(เดิมอาจมีแต่ขายและเช่าที่นาตัวเองทำกิน) ไม่มีทุน ต้องกู้ยืม ไม่มีเมล็ดพันธุ์ เพราะผลิตได้ต้องขายหมด ถึงฤดูเก็บเกี่ยวก็ต้องกู้หนี้ยืมสินมาทำ เมื่อทุกอย่างเป็นรายจ่ายจึงมีต้นทุนสูงกว่าชาวนากลุ่มแรก ชาวนากลุ่มนี้ตั้งหน้าตั้งตาทำนาโดยไม่คิดถึงต้นทุนค่าแรงตัวเองยังไม่คิด เมื่อถึงฤดูเก็บเกี่ยวก็ต้องรีบขาย เพราะมีหนี้สินต้องชำระ ผลกำไรที่ได้ไม่มากพอที่จะดำรงชีวิตจนถึงฤดูเก็บเกี่ยวรอบต่อไป อย่างไรก็ตามชาวนากลุ่มนี้บางส่วนมีวินัย และการจัดการที่ดีถึงแม้เช่าที่ดินก็ยังมีกำไรมากพอที่จะดำรงชีวิตอยู่ได้