เมื่อสัญญาพิพาทมีคู่สัญญาฝ่ายหนึ่ง คือ ผู้ถูกฟ้องคดีซึ่งมีฐานะเป็นหน่วยงานทางปกครองตามมาตรา ๓ แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ ดังนั้น สัญญาพิพาท ระหว่าง ผู้ฟ้องคดี และผู้ถูกฟ้องคดี จึงเป็นสัญญาที่มีคู่สัญญาฝ่ายหนึ่งเป็นหน่วยงานทางปกครองและเป็นสัญญาที่มีวัตถุประสงค์ให้ผู้ฟ้องคดีเข้าร่วมบริการสาธารณะฯ