รัฐบาลบาคุฟุ หรือรัฐบาลของโชกุนตระกูลโทคุงาวะนั้นปกครองประเทศญี่ปุ่นมานานหลายร้อยปี นับตั้งแต่ที่โชกุนโทคุงาวะ อิเอยาสึ สามารถรวมแผ่นดินได้ และภายหลังได้ใช้นโยบาย ‘ซาโกกุ’ ที่ว่าด้วยการปิดประเทศ ตัดขาดการติดต่อจากโลกภายนอกมานานกว่า 200 ปี และเพื่อเสถียรภาพทางการเมืองของตนเอง จนกระทั้งการมาเยือนของนายพลเรือเพอร์รี่ ที่ทำให้ชาวญี่ปุ่นได้รับรู้ว่าโลกภายนอกนั้นได้พัฒนาไปไกลมากแล้ว