เพื่อให้การบริหารจัดการและการควบคุมการบินทั้งหมดในห้วงอากาศเป็นไปด้วยความปลอดภัย จำเป็นจะต้องเข้าใจหลักการบริหารห้วงอากาศ เครื่องมือ/อุปกรณ์ และกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง ในแนวคิดเบื้องต้น คือ ความชัดเจนว่า ‘การบริหารจัดการและการควบคุมการบินจะเกิดขึ้น ณ พื้นที่ใด และการให้บริการการควบคุม ณ พื้นที่นั้นคืออะไร - ‘where exactly air service control will be provided and what kind of service it is’